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书中说了每个人都应该有田可耕，世家豪族通过各种霸凌手段强占兼并田地，将百姓沦为奴役，种其田却须交出一半粮食，使百姓日日不得饱食，甚至无数之人因饿而死。
潘凤出身贫寒农家，两个哥哥都因无粮可食而亡，父母最终也都饿死，深知百姓求生之艰难。
为使徐州百姓不再饿死一人，人人皆有田可耕，人人皆可两餐饱食，决定收回所有田地，分给种田农人耕种，每亩税收什比一，以后还会再降。
每个编户人口最高可分得二十亩田，所有田地属官府所有，一律禁止买卖，违令者，买卖双方皆斩。但若自身无力耕种，可将名下之田租给别人耕种，田租最高只能按五比一收取。
免除徐州所有人口赋和更赋，算赋由一百二十钱降为一百钱。
潘凤之所以要免除百姓口赋和更赋，是为了让所有百姓都能感受到实惠。
这个时候，虽然租种世家豪族田地的百姓很多，但也有不少百姓是自耕农，有自己家的田地。
只是分田，并没有让这些人感受到好处，所以免除口赋和更赋，又减少算赋，让他们感受到实实在在的好处，这样才能和其他百姓团结到一起，
虽然免除这些赋钱会少收许多钱，但潘凤现在并不需要向朝廷贡钱纳粮，这些田税和算赋完全可以养得起一个徐州。
尤其是分田之后，会有许多原来依附世家豪族避赋之民进行编户，编户则必须交纳算赋。
口赋，也就是口钱，西汉武帝时，从三岁起征，即三岁到十四岁之人，每年须交二十三钱。
这二十三钱，其中二十钱以食天子，另外三钱以补车马骑，其实就是给天子的私房钱。
因为口钱起征太低，导致许多百姓生子即杀，就是因为交不起口钱。
到元帝时才改成七岁到十四岁征收口赋，仍然是二十三钱。
不过在汉末这个时代，口赋甚至从一岁开始征收。
《零陵先贤传》曾有记载：郑产，字景载，泉陵人也，为白土啬夫。汉末多事，国用不足，产子一岁，辄出口钱，民多不举子。产乃敕民勿得杀子，口钱当自代出。产言其郡、县，为表上言，钱得除，更名白土为更生乡也。
从一岁就开始征收口钱，许多百姓交不起口钱，只能杀子以避。幸好这个郑产自愿为百姓出这个钱，但他只是一个乡啬夫，所能救者不多。
虽然后来让郡县上表免除了一岁口钱，但仍然是从七岁开始征收。
算赋是从十五岁到五十六岁征收，每算一百二十钱，商贾和奴婢则须交倍算，就是两百四十钱。
因为商贾有钱，而能养奴婢者也是富有之家，因此倍收算钱。
女子十五岁至三十岁不嫁，则须交五算，就是六百钱，为的是鼓励成年女子及时婚嫁，以利增加户口。
算赋一百二十钱也
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